2025年，在市委、市政府的坚强领导下，灌南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想，全面落实中央和省、市等关于法治政府建设的决策部署，锚定“十四五”法治政府建设目标，全面加强党对法治建设的领导，着眼全局统筹推进面上工作，立足自身抓好具体实践，成功创成全国法治政府建设示范县，为全面推进中国式现代化灌南新实践提供坚强有力的法治保障。现将2025年度灌南县法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，深学笃行习近平法治思想。一是深学细悟筑牢根基。坚持领导干部带头学、带头讲，将习近平法治思想纳入县委理论学习中心组、县委常委会“第一议题”，作为党校主体班次、干部教育培训核心课程，常态化开展专题学习、研讨交流与集中轮训。二是宣传贯彻营造氛围。将习近平法治思想作为普法重点，整合线上线下宣传资源，依托法治文化阵地、新媒体平台、基层宣讲队伍，开展对象化、互动化、精准化宣传宣讲，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是示范引领提升能力。坚持以法治政府建设示范创建为先导，多次召开专项推进会、专题会部署法治政府建设工作。累计开展法治专题培训、考试、评查等12场次，全县4800余名机关干部及执法人员参加，通过集中学习培训、专家授课、案例研讨、法律知识竞赛等形式，有力提升机关干部的法治素养及运用法治解决实际问题的能力。2025年10月，灌南县成功创成“全国法治政府建设示范县”，为新时代法治灌南建设开启了崭新篇章。

（二）深化简政放权，打造一流营商环境。一是政务服务集成化。实现“进一门、到一窗、上一网”全覆盖。在原有22个部门808个政务服务事项进驻大厅基础上，推动40个部门2096项政务服务事项全部进驻，分类设置“一件事”服务专窗，推动审批服务从单个事项向“套餐式”集成转变，落地27个国家级及省市“一件事”办理场景，全年网办件超16万件。二是就近通办便利化。推动政务服务便捷化，实现“就近办、跨域办、简易办”常态化。深化“县镇同权”改革，将医保、个体工商户登记等11项事项赋权试点镇，实现县镇“无差别”受理；与省内外15家单位签订政务服务战略合作协议，推动26个事项“跨域通办”，健全企业全生命周期帮代办机制，2025年完成帮代办1120件，其中重大项目58件。三是数字赋能精简化。强化数据赋能增效，精准实现“减材料、减负担、减跑动”。开发“免证办”系统，通过数据共享、部门核验精简办事凭证。投放22台“连易办”自助一体机，覆盖11个镇及部分村便民服务站点，提供59项高频服务，完善“15分钟政务服务圈”，满足群众日常办事需求。

（三）坚持依法行政，严守行政运行底线。一是严格审查规范决策。县镇两级审查中心挂牌运行，印发《2025年度灌南县人民政府重大行政决策事项目录》，及时公布《2025年灌南县规范性文件制定计划》，2025年以来，累计审核各类文件、合同478件，提出法律咨询意见605条，审查率100%。印发审查指引等宣传单页2000余份。二是提升复议应诉效能。进一步推进行政复议规范化建设，定期组织召开案审会，对重大疑难案件进行研究，提出化解方案，降低案件败诉风险。全年共收到行政复议申请214件，依法受理177件，审结各类案件172件。全县一审审结行政诉讼案件78件，负责人出庭应诉率100%。三是智审便民化解争议。深化“数智赋能”改革，推行要素式审理、弹性庭审，整体办案周期缩短约30%。创新推行“夜间庭审”“周末庭审”等便民措施，开展78场次、惠及142名当事人。实行纠纷处理“繁简分流+示范仲裁”机制，简易案件适用15日速裁程序，群体性案件平均处理周期从45天压减至30天，法定审限内结案率100%。劳动人事争议仲裁案件调解成功率达90.02%、仲裁结案率达98.46%。

（四）规范执法行为，提升行政执法质效。一是规范涉企柔性执法。开展“规范涉企行政执法护航高质量发展”专项行动，明确9类148项轻微违法行为“首违不罚、轻微免罚”情形，切实减轻企业负担。2025年，办理不予处罚案件16起，涉及金额17.85万元；从轻、减轻行政处罚案件202起，涉及金额131.67万元。“灌南全面规范涉企行政执法”被《新华日报》采用。二是深化“综合查一次”。全县各执法单位共同制定检查场景127个，涵盖消防、环保、食品、安全等相关领域，检查频次下降68%，相关经验做法在市专项调研中获得A类评价；共建立329次联合检查任务，扫码入企3270次，企业对行政执法工作的满意度达97.58%。三是双向衔接高效办案。深入推进行政执法和刑事司法双向衔接，2025年县检察院办理行刑反向衔接案件79件104人，向行政机关发出检察意见30件36人，采纳率达100%。立案办理公益诉讼案件98件，制发行政公益诉讼检察建议38件，回复整改率100%。积极落实生态综合补偿措施，相关办案情况被《法治日报》、江苏卫视等多家主流媒体刊发。

（五）强化监督制约，健全权力运行机制。一是深化政务公开。及时在县门户网站公开政务公开事项标准目录，向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息5441条，规范落实主动公开和依申请公开制度。严格规范信息公开申请办理流程，对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率达到100%，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。二是接受多方监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取并及时研究人大、政协提出的意见建议，高质量办理人大代表建议183件、政协委员提案175件，办复率、满意率实现100%。三是严格内部制衡。加强政府内部层级监督和法制审核监督，对行政执法、行政决策、政府合同管理等重点领域开展常态化监督检查。2025年开展计划内审计项目15个，及时反馈发现问题并督促整改，推动各单位制定完善规章制度15项。

（六）深化纠纷化解，提升基层治理水平。一是建强综治阵地。健全六项机制，实现县、镇、村信息纵向互通、部门间横向联动。推动21个部门以常驻、轮驻、随叫随驻等方式进驻综治中心。2025年以来，受理并推动化解矛盾纠纷15213件。大力引入社会力量参与基层治理，有序推动专业性、行业性调解委员会建设。二是法律服务精准护航。组织律师对口联系县内重点产业链，全年为120余家链上企业提供法治体检与合规指导，为50余家乡镇小微企业开展基层法律服务行业法治体检。面向县内专精特新“小巨人”等新质生产力企业，开发定制化、特色化法律服务产品12项，建立产业链专属法律产品库，助力企业创新与市场拓展。三是普法宣传走深走实。高质量完成“八五”普法各项重点任务，聚焦重点领域开展主题宣传，紧盯领导干部“关键少数”，常态化推进领导干部学法用法；聚焦青少年群体，开展“法治护航，共筑未来”版面巡展，覆盖全县52所中小学。打造法治文化阵地品牌，整合38个实体阵地资源，构建灌南县30分钟法治文化阵地圈，创新“普法+视频”模式，推出《法治之光？普法小课堂》等10期普法短视频及情景剧，新媒体播放量破10万次，《农民工学法活动周》视频入选司法部普法资源库。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化政治引领，把牢法治政府建设正确方向。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，锚定法治建设“一规划两方案”目标任务，严格落实政府常务会议学法制度，定期研究部署法治建设重大事项，召开专题会议推进落实，及时解决民生保障、法治化营商环境等重点领域法治建设问题，确保法治政府建设始终沿着正确方向推进。

（二）紧盯“关键少数”，压实法治政府建设主体责任。积极推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门协同推进的工作体系。全面落实领导干部年终述法制度，组织县镇两级604名领导干部开展述法考评，实现全覆盖，并与年度考核、述职述廉同步进行，以述法促履职、以考评强担当。将法治建设纳入高质量发展考核和年度重点任务，细化责任清单，强化督查问效，推动各级领导干部扛牢法治建设责任，形成上下贯通、层层落实的工作格局。

（三）聚焦依法履职，切实提升法治政府建设质效。始终把法治建设摆在重要位置，统筹推进依法决策、依法行政、依法治理各项工作。聚焦依法全面履职，严格规范行政权力运行，强化法治思维和法治方式运用，以扎实举措推动法治政府建设提质增效。开展法治政府建设综合督察，分组赴各镇、各部门开展实地督查，对发现的问题督促限期整改，推动法治建设各项举措落地生根。

三、法治政府建设存在的不足

总体来说，我县围绕法治政府建设做了大量工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县法治政府建设与上级决策部署、与群众日益增长的法治需求相比，仍存在一些短板弱项，主要表现在：法治对高质量发展的引领和保障作用发挥不够充分、基层法治建设不均衡、群众法治意识和依法维权能力仍需提升、行政执法规范化水平仍有提升空间、法治化营商环境建设尚需进一步优化等。

四、下一年度的主要安排

2026年，灌南县将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣全国法治政府建设示范县巩固提升目标，聚焦问题整改、强化创新突破，推动法治政府建设再上新台阶，为全县经济社会高质量发展提供更坚实的法治保障。重点做好以下工作：

（一）坚持党的领导，服务发展中心大局。持续深学细悟习近平法治思想，推动学习教育从“学懂弄通”向“转化运用”跃升。优化县委全面依法治县委员会运行机制，构建“一把手负总责、条线抓落实、全域强协同”的法治建设责任闭环。深化“述法+考评”融合机制，完善现场述法、书面述法、日常考评一体推进体系，充分发挥“关键少数”法治引领作用。围绕全国法治政府建设示范县巩固提升，扎实做好“后半篇文章”，对创建指标进行“回头看”，及时将好的经验固化为制度规范、形成长效机制。加大综合考核中法治建设权重，以严督实考提升法治执行力。

（二）筑牢法治根基，规范依法行政行为。健全重大行政决策合法性审查机制，完善法律顾问、公职律师协同发力的法治保障体系，对行政决策、规范性文件、政府合同等实行全覆盖审查，确保各项决策合法合规、程序严谨。认真落实《行政执法监督条例》，推行基层综合行政执法“吹哨报到”工作机制，深化“综合查一次”与涉企执法优化行动，规范联合检查，加快构建“行政执法监督+”多元工作格局，通过培训、比武等方式全面提升基层执法人员能力。进一步推行“繁简分流”审理模式，规范行政复议委员会运行，强化复议监督纠错，严格审查行政行为合法合理性，坚持把调解贯穿全过程，加强多方协同，推动争议实质化解，倒逼依法行政提质增效。

（三）践行法治惠民，提升基层治理效能。深入实施“人工智能+政务服务”专项提升行动，加快打造9个政务服务新场景。纵深推进“高效办成一件事”，深入推行“换位跑一次”，用“服务温度”提升“发展速度”。加快设立园区法治护航工作站，为企业提供“家门口”法律服务。构建“预防+共治”解纷机制，深化府院检联动，推动行政争议源头化解。织密三级法援网络，打造“半小时服务圈”。加快实施法治文化品牌工程，深度挖掘本地红色资源、非遗文化、二郎神文化中的法治元素，让法治文化融入基层生活。以法治固根本、稳预期、利长远，以智慧赋能提效能、优服务、促发展，持续把法治优势转化为治理效能，为全县高质量发展筑牢坚实的法治根基。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌南县人民政府

2026年3月30日