今年以来，堆沟港镇人大始终坚持“以人为本，履职为民”的工作理念，以解决群众诉求为抓手，创新群众工作方法，解民困、化民怨、聚民心、汇民智，使大多数矛盾纶化解在基层，有效破解了一系列信访难题。

公开答询：让信访群众说有机会、讲有平台、诉有对象

今年3月6日，是堆沟港镇五队村在村部组织召开信访公开答询会的日子。早上8时，十几个村民早早地等候在村部会议室里，村干部一到，村民们便你一言我一语争相发言，矛头对准10多年前铺设的街道中心道路。经多年使用和风化，原有砖路早已破烂不堪，下雨天坑坑洼洼，村民出行多有不便。镇人大代表、村党支部书记沈柳一边认真记录村民发言，一边向村民解释已将该路的修建纳入镇改善村组交通工程计划中，并当场表态，村里将积极筹措资金，力争在上半年开工，尽快解决群众出行困难。像这样的信访公开答询活动，已成为该镇一项制度固定下来。

“实行信访公开答询，既为群众提供了一个表达诉求愿望、沟通交流的渠道，也为政府部门的决策提供了一个集中民智的平台。”镇人大主席孙素芹如是说。

今年以来该镇有20个村居和12个单位组织开展信访公开答询活动；成功解决村级信访问题58个，化解集体上访6件，联名信5件，化解久访不息疑难复杂信访问题6件。

信访代理：让信访群众困有人解、难有人帮、事有人办

群众生活中遇到麻烦事往往病急乱投医，因找“门”不准，问题得不到解决而心生不满。年初该镇人大从各村居驻村人大代表中聘请2-3名信访代理员，组织一支80名人大代表的民意代言人队伍，群众遇到问题，只要跟信访代理员说一声，剩下的事由信访代理员来办理。

小塔村李正友得知宋纯玉被镇人大聘为人大代表信访代理员后，抱着试一试的想法，向宋纯玉反映两年前他给村里做杂工，连续2年村里没有给工钱，宋纯玉听后，立即向镇人大报告，镇人大立即与该村对接，要求村里及时兑现工钱，几天后，李正友高兴地领到了工钱。

在整个信访代理服务工作中，信访代理员是连通群众和相关职能部门的“主角”，不但要及时将处理进展情况与信访人沟，将信访人的思想稳定状况反馈给承办单位，对有实际困难的信访群众，还要想方设法真情帮扶，从情感上解开他们的“疙瘩”。

人大代表信访代理制的推行，把群众反映诉求的平台延伸到了“家门口”，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新型信访通道。该制度实施以来，信访代理员就地化解各类矛盾纠纷92件，上报各类信息34条，代理各类信访事项78件，办结率达95%，全镇信访量同比下降18%，没有发生一起越级群体性上访事件。

信访参议：让信访群众知晓、参与、监督案件办理全过程

传统的信访工作通常是“民访官办”，不少群众因不知情，常对调查的准确性和处理的公正性持怀疑态度。为消除信访群众的疑虑，堆沟港镇人大推行信访参议制度，赋予信访人咨询权、质疑权、建议权等多项权利，在调查前、调查时、调查后多次向信访人反馈信息，提高信访办理透明度，并尝试吸收群众代表参与信访调查，提高信访质量和效率。

“事情透明了，大家放心，就是没有完全满足我们的要求，我也不会抱怨，更不会怀疑其中是不是有‘猫腻’。”该镇七队村村民的评价非常实在。春节后，该村村民反映村里问题，因反映的问题时间跨度大、问题复杂、调查比较困难，镇人大曾多次调查，但上访群众对调查结果不满意，仍多次上访。镇人大主动邀请信访人参议，邀请群众代表清理账务，调查中每查证一个问题，都与信访群众见面，群众如有疑问可及时提出，由调查组作出解释说明，对解释不清的问题作进一步查证。问题调查结束后，镇人大组织召开信访参议会，邀请律师、相关部门专业人员及群众代表参加，经过大家分析、辩论，最后上访群众对处理结果表示满意。

人大信访参议制度实施近三个月，全镇共组织信访参议156件（次），有效化解疑难复杂信访问题89个，全镇重复越级访逐年下降，98%以上的村居实现了无复重越级访，7名重点信访户通过参议全部达到息诉罢访，3名多年长期上访老户也认同调查处理结题，如期息访。（胡可群　　冷冰）